蘭州實施方案編寫的主要內容介紹：實施方案編寫包括：項目概況、風險識別與分配、項目運作方式、項目交易結構、合同體系、監管架構、社會資本采購、物有所值與財政承受能力論證等八個方面內容。

        一、項目概況

        （一）項目名稱

        （二）項目概況

        1．項目進展情況

        實施方案中首先要明確項目類型，一般可分為新建和存量兩種類型。區分新建和存量項目，以項目是否通過竣工驗收為界限。項目未通過竣工驗收的為新建項目，反之為存量項目。

        2．項目建設內容與規模

        3．項目主要技術方案和技術指標

        4．項目總投資及建設工期

        （三）項目實施主體

        一是明確政府授權的政府方項目實施機構。該機構一般應負責社會資本選定前的一系列項目前期策劃、社會資本招商等工作。二是如果政府參與未來項目公司組建，需明確政府方出資代表。一般為政府的事業單位、平臺公司等。三是明確社會資本方與政府達成合作意見之后的項目實施主體。一般為政府和社會資本合作專門成立的項目公司。

        二、風險識別與分配

        （一）風險因素識別

        1．系統性風險：(1)不可抗力風險。(2)政策風險。(3)經濟風險，主要包括經濟形勢惡化、通貨膨脹、利率調整等。

        2．非系統性風險： (1)施工風險。 (2)設計風險。(3)投資控制風險。(4)管理風險。(5)運營維護風險。(6)移交風險。

        （二）風險分配原則

        1．由對風險最有控制力的一方承擔相應風險的原則

        風險分擔的首要原則是承擔風險的一方要對該風險最有控制力，也就是風險承擔方需處在風險防控的最有利位置。

        2、承擔風險的一方能夠將風險合理轉移的原則

        風險的承擔方應能夠有效控制和管理風險，能夠把風險合理轉移給第三方。

        3、承擔的風險程度與所得回報相匹配的原則

        （三）風險分配方案

        1、影響風險分配的主要因素：(1)項目特點(2)承擔風險的意愿

        2、風險分配所要達到的效果

        (1)分配的結果可以減少風險發生的概率、風險發生后造成的損失以及風險管理成本。

        (2)項目全生命周期內各方有能力控制分配給自己的風險，并為項目的成功有效地工作。

        3、風險分配的結果

        (1)政府方需承擔的風險。政策風險、社會和法律風險宜由政府承擔。

        (2)社會資本方需承擔的風險。與商業經濟行為相關的類似風險（如設計、融資和施工、運營、維護等）由社會資本承擔更為合理。

        (3)雙方共同承擔的風險。如不可抗力因素等。

        (4)風險控制應對的措施和建議。

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